Την θÎση του κατÎθεσε το πεÏιοδικό ΨΗΦΙΑΚΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ στη δημόσια διαβοÏλευση του ΥπουÏγείου Οικονομίας, Υποδομών, Îαυτιλίας και ΤουÏÎ¹ÏƒÎ¼Î¿Ï ÎºÎ±Î¹ του ΥπουÏÎ³Î¿Ï Î•Ï€Î¹ÎºÏατείας, που αφοÏά το σχÎδιο νόμου που αφοÏά την αδειοδότηση των τηλεοπτικών σταθμών.
Είναι φανεÏÏŒ από το κείμενο του σχεδίου νόμου πως επιχειÏείται μια σολομώντειος λÏση στο ελληνικό παÏάδοξο να εκπÎμπουν πεÏισσότεÏα από 110 τηλεοπτικά κανάλια πανελλαδικής και πεÏιφεÏειακής εμβÎλειας χωÏίς νόμιμη άδεια λειτουÏγίας. Σε αυτή την 25χÏονη ποÏεία η τηλεοπτική εκπομπή σήματος άλλαξε από την αναλογική στη ψηφιακή μετάδοση. Το παÏάδοξο, να καλείται το κÏάτος να παÏάσχει επίσημα πλÎον τηλεοπτικÎÏ‚ άδειες σε «παÏόχους πεÏιεχομÎνου» και όχι σε τηλεοπτικÎÏ‚ επιχειÏήσεις, δημιουÏγεί εκ των Ï€Ïαγμάτων θεσμικά ζητήματα, τα οποία θÎλουμε να ελπίζουμε πως τα αÏμόδια υπουÏγεία ΕπικÏατείας και Υποδομών – ΔικτÏων θα αντιμετωπίσουν θωÏακίζοντας και νομικά το στόχο για την τηλεοπτική αδειοδότηση.
Το Ï€Ïώτο που αξίζει να επισημανθεί είναι πως απαιτείται παÏάλληλα με την κατάθεση του νομοσχεδίου στη Βουλή, να βÏεθοÏν και να κωδικοποιηθοÏν όλες οι διάσπαÏτες διατάξεις και ÏŒÏοι για την τηλεοπτική εκπομπή και λειτουÏγία, για τις τηλεοπτικÎÏ‚ επιχειÏήσεις και τις υποχÏεώσεις τους.
Διατάξεις που είναι διάσπαÏτες σε δεκάδες σχετικοÏÏ‚ και άσχετους νόμους από το 1995 και μετά, Ï€Ïοκαλώντας με αυτό το Ï„Ïόπο Îναν θεσμικό κυκεώνα όπου η μια διάταξη, αναιÏεί την άλλη. Τα παÏαδείγματα είναι άφθονα, θα σταθοÏμε στο πλÎον καίÏιο. Την παλαιότητα.
Το σχÎδιο νόμου αντιμετωπίζει, σωστά κατά τη γνώμη του πεÏÎ¹Î¿Î´Î¹ÎºÎ¿Ï Î¼Î±Ï‚, όλες τις τηλεοπτικÎÏ‚ επιχειÏήσεις από μηδενική βάση, μη αναγνωÏίζοντας στην Ï€ÏότεÏη λειτουÏγία τους επιπλÎον μπόνους. Διάταξη που είναι σÏμφωνη και με τον ελεÏθεÏο ανταγωνισμό. Οι τηλεοπτικοί σταθμοί ωστόσο όλο το Ï€ÏοηγοÏμενο διάστημα εμφανίζονται ως «ελεγχόμενοι» από το κÏάτος με πλειάδα νομοθετικών Ïυθμίσεων και ελÎγχων-υποχÏεώσεων. ΆÏα ο «μηδενισμός» της Ï€ÏότεÏης λειτουÏγίας τους θα Ï€ÏÎπει να δικαιολογηθεί με συγκεκÏιμÎνη σαφή διάταξη και με παÏάλληλα κατάÏγηση ισχυουσών διατάξεων σε άλλους νόμους.
Το μείζον θÎμα που θÎτει το σχÎδιο νόμου αποτελεί ο ιδιοκτησιακός και οικονομικός Îλεγχος των τηλεοπτικών επιχειÏήσεων. ΠαÏόλη τη λεπτομεÏή παÏάθεση των ÏŒÏων και κÏιτήÏιων στον Îλεγχο του Î¼ÎµÏ„Î¿Ï‡Î¹ÎºÎ¿Ï ÎºÎµÏ†Î±Î»Î±Î¯Î¿Ï… των επιχειÏήσεων που διεκδικοÏν άδεια παÏόχου πεÏιεχομÎνου και τα αναφεÏόμενα ασυμβίβαστα, δεν διασφαλίζεται τελικά ο Îλεγχος των κεφαλαίων και η πηγή τους. ΠαÏαδειγματικά αναφÎÏουμε στο άÏθÏο 6, παÏάγÏαφος 3, την πεÏίπτωση που οι μÎτοχοι δεν είναι γνωστοί στην εταιÏεία(!), αυτή οφείλει να αιτιολογήσει τους λόγους για τους οποίους δεν είναι γνωστοί οι ως άνω μÎτοχοι-Ï€Ïαγματικοί δικαιοÏχοι. Δηλαδή οι «άγνωστοι» μÎτοχοι του E TV που γεννήθηκε από την Ï€ÏοσωÏινή νομιμότητα του πανελλαδικής εμβÎλειας ÏƒÏ„Î±Î¸Î¼Î¿Ï Ï„Î¿Ï… ΚΚΕ, του 902 TV, μποÏοÏν να δικαιολογήσουν την ανυπαÏξία μετόχων! Επίσης δεν θεσμοθετείται αυστηÏά ο Îλεγχος των μετόχων τηλεοπτικών επιχειÏήσεων, που Îχουν σχÎσεις με το δημόσιο.
Στο άÏθÏο 6 για τις «αÏνητικÎÏ‚ Ï€ÏοϋποθÎσεις» συμμετοχής, δεν ξεκαθαÏίζεται επίσης με πλήÏη σαφήνεια η απαγόÏευση συμμετοχής σε τηλεοπτική επιχείÏηση μετόχων που Îχουν πτωχεÏσει στο παÏελθόν, άλλες επιχειÏήσεις ΜΜΕ. ΑναφÎÏεται μόνο η «δόλια πτώχευση», όταν όλοι γνωÏίζουν πως αυτό είναι δÏσκολο να αποδειχθεί στα δικαστήÏια. ΑντιθÎτως υπάÏχουν δεκάδες υποθÎσεις πτώχευσης επιχειÏήσεων ΜΜΕ, των οποίων οι μÎτοχοι Îχουν αφήσει απλήÏωτα δημόσια ταμεία, ασφαλιστικοÏÏ‚ οÏγανισμοÏÏ‚ και εÏγαζόμενους. Απαιτείται λοιπόν ο Îλεγχος Ï€Ïόσωπων-μετόχων που συμμετείχαν σε δικαστικά κηÏυγμÎνες πτωχευμÎνες εταιÏείες ΜΜΕ. Μια λÏση θα ήταν να ελÎγχεται η μη συμμετοχή μετόχων, για Îνα συγκεκÏιμÎνο χÏονικό διάστημα.
ΔεÏτεÏο και εξίσου σημαντικό ζήτημα είναι πως στο σχÎδιο νόμου αφήνονται σειÏά σοβαÏών Ï€ÏοϋποθÎσεων να αποδεικνÏονται με απλÎÏ‚ βεβαιώσεις! ΘÎμα που δημιουÏγεί εκτός των άλλων και ζήτημα ανισότητας στους συμμετÎχοντες. Τόσο στις Ï€ÏοϋποθÎσεις συμμετοχής στην αδειοδότηση (άÏθÏο 3), στην υποχÏÎωση Â«Ï„ÎµÏ‡Î½Î¿Î»Î¿Î³Î¹ÎºÎ¿Ï ÎµÎ¾Î¿Ï€Î»Î¹ÏƒÎ¼Î¿Ï» (άÏθÏο 7), στο «πεÏιεχόμενο Ï€ÏογÏάμματος» (άÏθÏο 8), όσο και στο απασχολοÏμενο Ï€Ïοσωπικό (άÏθÏο 9), το κείμενο αφήνει την ευχÎÏεια σε συμμετÎχουσες εταιÏείες να δηλώσουν με μια απλή βεβαίωση του νόμου 105 πως ΘΑ τηÏήσουν τους ÏŒÏους και Ï€ÏοϋποθÎσεις που απαιτοÏνται από τα παÏαπάνω άÏθÏα μÎσα σε συγκεκÏιμÎνο χÏονικό διάστημα 3 και 6 μηνών από την αδειοδότηση. Η δυνατότητα αυτή δίνεται Ï€Ïοφανώς για τους νÎους παίχτες της τηλεοπτικής αγοÏάς που δεν λειτουÏγοÏν, δημιουÏγεί ωστόσο ζήτημα. ΧÏειάζεται η αποσαφήνιση για τον Îλεγχο των νόμιμων Ï€ÏοϋποθÎσεων Ï€ÎÏα από την κατάθεση μιας απλής βεβαίωσης. ΑÏιθμός αδειών, τιμή άδειας και Ï€Ïοσωπικό
Το πλÎον αμφισβητήσιμο θÎμα στο σχÎδιο νόμου αποτελεί η Îκδοση υπουÏγικών αποφάσεων για τον αÏιθμό των αδειών παÏόχων πεÏιεχομÎνου και για την κατώτατη τιμή εκκίνησης στη διαδικασία της δημοπÏασίας που θα αναλάβει το Εθνικό ΣυμβοÏλιο ΡαδιοτηλεόÏασης.
Με την ολοκλήÏωση της μετάβασης σε εκπομπή ÏˆÎ·Ï†Î¹Î±ÎºÎ¿Ï ÏƒÎ®Î¼Î±Ï„Î¿Ï‚, ο αÏιθμός των εκπεμπόμενων τηλεοπτικών Ï€ÏογÏαμμάτων δεν είναι δυνατόν να καθοÏίζεται από την κυβÎÏνηση. Γιατί αυτό θα σήμαινε πως το κÏάτος παÏεμβαίνει στην ελεÏθεÏη αγοÏά και τον ανταγωνισμό, βάσει του οποίου διακηÏÏσσει πως θα δώσει τηλεοπτικÎÏ‚ άδειες!
Σαφώς κατά τη γνώμη μας, το κÏάτος Îχει το δικαίωμα να Ï€ÏοκηÏÏξει σε δοσμÎνη συγκεκÏιμÎνη χÏονική πεÏίοδο συγκεκÏιμÎνο αÏιθμό παÏόχων πεÏιεχομÎνου, παÏόλο που δυνητικά ο αÏιθμός θÎσεων ψηφιακής εκπομπής είναι πάÏα Ï€Î¿Î»Ï Î¼ÎµÎ³Î¬Î»Î¿Ï‚. Με την ισχÏοντα ψηφιακό χάÏτη δυνητικά μποÏοÏν να εκπÎμψουν από 16 ως 20 πανελλαδικά κανάλια και πεÏισσότεÏα από 250 πεÏιφεÏειακά κανάλια. Η μείωση του αναÏίθμητου αÏÎ¹Î¸Î¼Î¿Ï Ï„Ï‰Î½ καναλιών συντελείται όχι με τον πεÏιοÏισμό των εκπεμπόμενων σημάτων, αλλά με τους αυστηÏοÏÏ‚ ÏŒÏους στον Îλεγχο της τηλεοπτικής εταιÏείας, την τηλεοπτική εκπομπή και την ποιότητα του Ï€ÏογÏάμματος.
Αυτό που Îχει Ï€Ïόβλημα είναι η διαδικασία. Κανονικά τον αÏιθμό των Ï€ÏοκηÏυσσόμενων αδειών παÏόχων πεÏιεχομÎνου Ï€ÏÎπει να τον αποφασίζει κάθε φοÏά το Εθνικό ΣυμβοÏλιο ΡαδιοτηλεόÏασης, το οποίο θα ελÎγχει αυστηÏά και την τήÏηση των ÏŒÏων αδειοδότησης και θα ανακαλεί τις άδειες. Το ίδιο το ΕΣΡ θα Ï€ÏÎπει να οÏίσει και την κατώτατη τιμή δημοπÏασίας.
ΕιδικότεÏα για τον απαιτοÏμενο αÏιθμό Ï€ÏοσωπικοÏ, συμφωνοÏμε με τον οÏισμό κατώτατου οÏίου και ÏŒÏων απασχόλησης. Ο χαÏακτηÏισμός των παÏόχων πεÏιεχομÎνου ως ΜÎσα ενημÎÏωσης, δικαιολογεί το κÏιτήÏιο του απασχολοÏμενου Ï€ÏοσωπικοÏ, σÏμφωνα με το ελληνικό ΣÏνταγμα και δίκαιο, καθώς και με το ευÏωπαϊκό.
Τεχνολογικός εξοπλισμός και υποχÏÎωση κάλυψης
Από ολόκληÏο το σχÎδιο νόμου, το πλÎον αδÏναμο σημείο του είναι το άÏθÏο 7 πεÏί Ï„ÎµÏ‡Î½Î¿Î»Î¿Î³Î¹ÎºÎ¿Ï ÎµÎ¾Î¿Ï€Î»Î¹ÏƒÎ¼Î¿Ï ÎºÎ±Î¹ κτηÏιακής υποδομής. Οι ÏŒÏοι που πεÏιγÏάφονται είναι γενικολόγοι και ασαφείς, ενώ παÏαπÎμπεται στο ΕΣΡ η εξειδίκευση των τεχνολογικών Ï€ÏοδιαγÏαφών. Όταν είναι γνωστό πως το ΕΣΡ δεν διαθÎτει τεχνικοÏÏ‚! Ο τεχνολογικός εξοπλισμός κάθε τηλεοπτικής επιχείÏησης διασφαλίζει και την ποιότητα του Ï„Î·Î»ÎµÎ¿Ï€Ï„Î¹ÎºÎ¿Ï ÏƒÎ®Î¼Î±Ï„Î¿Ï‚, εν Ï„Îλει του Ï€ÏογÏάμματος. Δεν μποÏεί για παÏάδειγμα στην εποχή της ψηφιακής τηλεόÏασης να εκπÎμπεται τηλεοπτικό σήμα από κανάλι με αναλογικÎÏ‚ τηλεοπτικÎÏ‚ κάμεÏες ή από κανάλι που δεν διαθÎτει ψηφιακό ήχο ή σÏγχÏονες κονσόλες ψηφιακής Ïοής. ΕπιπλÎον Ï€ÏÎπει να θεσμοθετηθεί με νόμο η υποχÏÎωση των καναλιών για την τεχνολογική ποιότητα του σήματος, που θα πηγαίνει στον πάÏοχο δικτÏου για να μεταδοθεί ψηφιακά. ΧÏειάζεται η αναλυτική καταγÏαφή για τον αναγκαίο εξοπλισμό των τηλεοπτικών στοÏντιο και των μονάδων τηλεοπτικής παÏαγωγής.
Η υποχÏÎωση κάλυψης σε ποσοστό 98% του Ï€Î»Î·Î¸Ï…ÏƒÎ¼Î¿Ï Ï€Î¿Ï… αναφÎÏεται στο σχÎδιο νόμου ως υποχÏÎωση των παÏόχων πεÏιεχομÎνου, Ï€Ïοφανώς δεν αφοÏά την παÏοÏσα αδειοδότηση. Η υποχÏÎωση αυτή αφοÏά τον πάÏοχο δικτÏου και τον ψηφιακό χάÏτη συχνοτήτων.
ΤÎλος ως «Ψηφιακή ΤηλεόÏαση» Ï€Ïοτείνουμε την Îνταξη στο σχÎδιο νόμου, Ï€Ïόβλεψης για αδειοδότηση τηλεοπτικών παÏόχων πεÏιεχομÎνου σε ΚοινωνικοÏÏ‚ φοÏείς, όπως Πανεπιστήμια και σε μη εμποÏικÎÏ‚ επιχειÏήσεις. Η Ï€Ïόβλεψη αυτή πεÏιÎÏγως δεν συμπεÏιλαμβάνεται στο σχÎδιο, παÏά το γεγονός ότι η δυνατότητα ψηφιακής εκπομπής δίνει αναÏίθμητο αÏιθμό σε εκπομπÎÏ‚ τηλεοπτικών σημάτων.
Πηγή: greekmme.blogspot.com